自新冠疫情爆发以来，欧盟不仅大力推动新冠疫苗的研发，还在疫苗的采购、储备方面采取了一系列重要措施。6月13日，意大利、德国、法国和荷兰组成了“疫苗联盟”，代表欧盟从阿斯利康制药（AstraZeneca）预定3亿剂新冠疫苗，后期将根据人口数量分配给欧盟各成员国。一周后，欧盟委员会启动了“新冠疫苗战略”，其中一项重要内容就是以欧盟为代表与疫苗生产商签署订购协议，确保欧盟新冠疫苗的生产及成员国的供应。7月31日，欧盟委员会又与赛诺菲制药（Sanofi）签署了3亿剂新冠疫苗的预购协议，进行多元化的新冠疫苗采购投资，以确保各成员国能够迅速获得安全的疫苗。欧盟在新冠疫苗的采购和储备方面采取迅速有效的行动，这还要归功于欧盟各成员国在年共同签署的《联合采购医疗设备协议》（JointProcurementofMedicalCountermeasures）。

年爆发的甲型H1N1流感暴露出欧盟在采购和储备流行病疫苗和药品方面存在着巨大的漏洞和不足。年，欧盟委员会响应欧洲理事会的号召，着手构建欧盟联合采购医疗设备的运行机制，团结各成员国，增强欧盟的医疗物资购买力和储备力，为未来可能爆发的大流行病做好充足的准备，并最终于年4月10日通过了这项协议。截止至年4月，共有37个国家签署了这项联合采购协议（包括所有的欧盟和欧洲经济区成员国、英国、阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃）。

《联合采购医疗设备协议》的采购内容不仅包括预防性疫苗，还涵盖了抗病毒药物、医疗设备、其他相关的医疗服务。在每项具体的联合采购计划启动前，各成员国需要告知欧盟委员会是否参与此次行动以及需要购买的数量。之后，再由欧盟代表参与本次联合采购行动的成员国寻找产品供应商，与其进行谈判，签署采购协议。签订合同后，各成员国将陆续收到购买的医疗物资。欧盟通过建立联合采购机制，为成员国购买某种特定的医疗设备提供了更加快捷的购买途径、更加均衡的购买价格，提高了供给的公平性。

新冠疫情期间，《联合采购医疗设备协议》不仅为欧盟新冠疫苗的采购和储备奠定了基础，还在医疗防护物资的采购方面发挥了重要作用。自2月底以来，欧盟委员会已经发起了除疫苗外其他4类重要医疗物资的采购计划：

·2月28日启动了“手套和医疗防护服”采购计划，总计万欧元，于4月8日起正式供应

·3月17日启动了“护目镜、口罩和呼吸机”采购计划，总计28亿欧元，分别于4月2日、4月15日起正式供应

·3月19日启动了“实验设备（包括核酸检测试剂盒）”采购计划，总计万欧元，于5月7日起正式供应

·6月17日启动了“ICU药品”采购计划，目前正在进行中。

尽管《联合采购医疗设备协议》在新冠疫情中展现了诸多优势，仍有个别国家对此保持怀疑的态度。英国在今年1月31日脱欧以后，直到年底为止仍将处于过渡阶段，需要继续向欧盟缴纳经费、遵守欧盟的相关规定，因此也可以加入新冠疫情期间欧盟的医疗设备联合采购计划。然而，英国官方已明确表示不会参与欧盟的新冠疫苗联合采购计划。英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗（TimBarrow）表示，英国一旦加入该计划，将在采购过程中失去疫苗供应商的选择、采购价格、采购数量、供应时间方面的发言权和决策权。

英国官方对欧盟联合采购医疗设备计划的表态值得深思。欧盟代表成员国进行联合采购，而统一的供给并不等同于上乘的质量、低廉的价格。此外，成员国在采购协议上注明的订购数量也可能在后期生产过程中受到原材料不足、生产技术限制、生产周期过长或其他不可抗拒因素影响，无法得到保障，最终影响到成员国疫苗、药品、医疗物资的及时供应。可见，欧盟的联合采购医疗设备计划在具体实践的过程中受到医疗物资生产供应链的严重制约，存在着一定的风险性和不确定性。

总体而言，《联合采购医疗设备协议》在新冠疫情期间丰富了欧盟成员国获取新冠疫苗及其他医疗物资的渠道，取得了一定的成效，客观上提升了欧盟应对大流行病的能力，缓解了欧盟公共卫生体系的压力。另一方面，联合采购行动也具有一定的风险，为欧盟新冠疫苗及其他医疗物资的供给带来了不确定性。然而毫无疑问的是，这种创新的运行机制仍然具有广阔的发展空间，也为世界各国提供了借鉴的经验。

（贾文荟）

参考文献：Barrow,Tim,LettertotheEuropeanCommission.UKMissiontotheEuropeanUnion,10July.EuropeanCommission,CommissiondecisiononapprovaloftheJointProcurementAgreementtoprocuremedicalcountermeasurespursuanttoDecision/EU.Brussel,10April.EuropeanCommissionHealthandConsumersDirectorate-General,Medicalcountermeasuresthatcouldbeprocuredin

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