波哥大市是哥伦比亚的首都

地处海拔多米的高原

四季如春，风光如画

然而

数十年的内战

毒枭火拼以及人口爆炸

使得它成为20世纪拉丁美洲一座最混乱

不安全和充满暴力的城市

这个万人口的城市交通混乱不堪、车辆拥塞，废气污染使波哥大每年约有人因空气污浊引起的疾病致死，20%的中小学生患上了呼吸系统疾病。

这里是一个穷人备受煎熬的城市。他们绝大部分居住在城南环境恶劣的贫民窟，工作要到繁华的城市北部，每天路上要换乘几次汽车，往返要花掉4~5个小时。

城市主干道是私家车的天下，更多的市民只能望洋兴叹。那时的波哥大人耻于提及自己的城市，城市抛弃了人民，人民也理所当然地抛弃它。

市长率队，夺路前行

一切在年随着新市长的到来戛然而止。潘纳罗萨是一位经济学家，他对波哥大的痼疾洞若观火，一上任就拿城市交通改造开刀。他旗帜鲜明地站在弱势群体一边，增加了汽油税，取消了路边2/3的车位并迫使富人们退还逐年圈占的城市绿地，同时他报废了0余辆公交中巴。

年4月，“新千年快运”（人们为“城市公交快速运输系统”取的响亮的名字）一期投入运营。它包括3条干线公交走廊和覆盖7个区的支线道路，总长超过千米。设计客运能力00人/小时。市民们笑了，他们现在乘坐的是最先进舒适的沃尔沃大客车，出行时间大大缩短了，票价仅提高了6%。

目前二期建设业已完工，这使整个系统的客运能力又翻了一倍。现在市民出行或步行，或骑车，如需要换乘“新千年快运”则可将“坐骑”泊在配套的豪华车棚，而支路穿梭公交车也可直达站台，停车位和支路公交都是免费的！

让人意外惊喜的是，“新千年快运”减少了公交燃油消耗的同时，也使废气排放减少了59%。

这里踩着脚踏车的人曾被人瞧不起，他们是穷人里面的穷人。现在，他们获得了尊重，因为自行车道是很重要的，踩着30美元脚踏车的人与开着3万美元小汽车的人在道路上同等重要。现在的波哥大80%路面实行公交及行人、自行车优先。私家车被挤到尚未改造的狭窄、弯曲的道路上绕来绕去。

每个周日上午7时到下午2时，波哥大超过千米的主干道对小汽车实行封闭，改作“周日自行车车道”。来自各个社会阶层、各个年龄段的万人会走出家门，进行骑车、散步或有氧健身活动。这是一幅有趣的场景，富人和穷人并肩前行，人们相互欣赏。这是社会融合的一种象征。

打造绿色城市

在他在任的几年间，波哥大建成了0座街心花园、世界最长的步行街和世界上密度最高的自行车路网，它环境优美，四通八达。

值得一提的是，波哥大将自然融入到城市打造中。第三千年公园的设计彻底改变了波哥大市的形象，并被公认为城市改造项目的典范。该项目距离波哥大市主要政府机构仅几个街区，曾经是波哥大市最混乱的地区之一。

为此政府将居民迁出，拆除了约20万平方米的原有住宅区，并将老人和儿童送往看护中心，最终将这里改造成市中心的一处绿色开放空间。新公园的修建强调了“低成本、低维护”的设计理念，因此项目多使用可持续利用的材料和工艺。

潘纳罗萨还利用税收及租售城市空间广告位等增加财政收入，建医院、图书馆，为穷困地区解决自来水，铺设红砖步行路，逐步改造贫民窟，把城市变革引向深入。

波哥大的启示

“新千年快运”在城市公交系统中的标准称谓是B.R.T。它的车站是封闭的，乘客通过刷卡进入。而车的地面与站台平齐，车进站后两到三个宽大的车门同时打开，上下车便捷。高峰时它还可以编组运行，在封闭或半封闭的专用道路上可以高速行驶，更像是在地面上运行的地铁。

有人说潘纳罗萨的城市改造成功在于选择B.R.T而不是地铁，这话很有道理。B.R.T造价是地铁的1/30，维护费用不到其1/3。如果用这些钱修建地铁，仅够象征性地修建一两条线路，而且票价不得不定得很高，使贫民望而却步。“新千年快运”的票价只有4美分，完全是市场化运作，没有所谓政府补贴。建设周期更是地铁不可比拟的。

中国许多城市也像波哥大一样急需城市改造提升，很多城市热衷于修地铁，是不是更应多考量一下类似B.R.T的适用技术？

可喜的是一些城市行动了。哈尔滨市在新建和改造的干路上预留了B.R.T专用通道。厦门市已将原本要铺建轻轨的高架路改造并开通了B.R.T，潜在的社会效益巨大。

每个城市的领导者都会通过市政改造来提升形象，也会想到以扶贫济弱来凝聚士气，潘纳罗萨可贵的是他敢于亮剑，把理想付诸行动。“夺路风暴”过后的波哥大变得更加妩媚动人，旅游者、投资者蜂拥而至，富人们也笑了，这些都值得市长们深思。

民调显示，12年前，80%的波哥大市民对未来是悲观的，现在却相反，大部分人是乐观的。

英雄拯救了城市

还是城市打造了英雄？

无论怎样讲

潘纳罗萨和波哥大市民都是自豪和幸福的

来源：行知部落