欧洲学者看十四五，五眼联盟战略演进，PESCO+3：中东欧地区形势跟踪

Europeanscholarslookatthe14thFive-YearPlan

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（No..5.13）

疫情大数据

本期目录

专家观点：

1、费伦茨·班尼迪、帕兹玛尼·佩特：欧洲观察家眼中的中国新五年规划

2、李益斌：“五眼联盟”战略演进历程

3、张君荣：“PESCO+3”：性质、原因与影响

4、章凯琪：欧盟《数字市场法案》和《数字服务法案》提案的出台背景、内容及特征

域外研究：

将欧洲防务联盟扩展至西巴尔干地区

各国形势跟踪

专家观点

费伦茨·班尼迪（FerencBánhidi，经济学家）；帕兹玛尼·佩特（PázmányPéter，天主教大学现代东亚研究小组）：

欧洲观察家眼中的中国新五年规划

大多数研究中国的专家认为，灵活的中国经济体系和适应性强的经济政策在过去40年的成功的经济发展中发挥了决定性作用。然而，新冠肺炎疫情产生的经济影响给中国政策制定者带来了巨大挑战。美国在年发起的“贸易和技术战争”也是一个严峻的警告。截止到年春天，很显然中国持续面临着一个不利于其经济发展的国际环境。除了美国恶意的政治对抗之外，在世界其他国家，对全球化批判的言论也有所增加，几个关键的国际机构(世贸组织、世卫组织)也发现履行职责变得越来越困难。此外，这一疫情还显著表明，全球化导致了国际供应链的垄断，一些市场(医疗设备、微芯片)的供应严重中断。

年是上一个十三五规划的最后一年，也是中共中央全会计划采纳下一个十四五规划建议的一年。除了新的挑战之外，第十四个五年规划还能够在重大成就的基础上再接再厉:

·中国经济继续保持高于世界平均水平的增长，到年底，人均国内生产总值达到1万美元。

·年经济改革决定的主要目标已经实现:市场机制在金融和资本市场的运作中发挥着决定性作用，在一定程度上，它也在劳动力市场中发挥着决定性作用。

·在创新领域的几个问题上取得了突破，这是第十三个五年规划的重点。数字经济已经成为发展的动力，并为改善人民生活条件做出了重大贡献。

在中国的政治体系中，稳定性和连续性一直是重中之重。五年规划必须在经济政策的变化性、连续性和稳定性中达到新的平衡，以应对新的挑战。在五年规划中需要回答的问题有:

·能否像前几年一样保持动态的经济增长，或者，考虑到不断恶化的外部环境，政策制定者是否应该期待更温和的增长，从而使中国放慢对发达世界追赶的步伐？

·年有一场专业的辩论，讨论在安全隐患增加的情况下，经济对外开放政策是否可以仍然继续，或者是否需要转向技术上的自给自足。

·年宣布的以市场为导向的改革已得到实质性实施，并取得了成效。然而，中国经济治理体系效率不高，其瓶颈和持续失衡导致不能充分利用经济的增长潜力，从而阻碍了经济的进一步发展。那么，新的五年规划在确定未来几年改革措施的新议程方面可以发挥重要作用。

年3月，中国立法机关通过了第十四个五年规划(-年)，并公布了规划的纲要。在这次展示中，我将使用此出版物和最近几周出版的一些精选的中文评论作为回答上述三个问题的依据。

就经济增长及未来发展道路而言，出台的经济政策文件中提出了几点创新：

·自中国计划经济体制实施以来，首次没有设定具体的国内生产总值增长目标。在一定程度上这是在去年的党中央全会上宣布新发展理念的结果，该理念将经济和社会生活领域的现代化视为新规划的主要目标，而不是狭隘的经济增长。这一创新是向前迈出的重要一步，特别是在年第一个十年实施以强制经济增长为导向的经济政策以来的巨大改革。往年的经济政策对环境产生了破坏性影响，同时也加剧了社会的不平等。

··此外，新的五年规划首次在一个更全面的15年计划中提出，其中包括年的若干目标，即基本实现“社会主义现代化”和达到葡萄牙等中等发达国家人均国内生产总值水平的时间框架，而实现后者意味着中国的人均国内生产总值平均年增长率需达到约5.5%。

总体而言，新的五年规划仍然雄心勃勃，但目标是和谐发展，而不是“强制”经济增长。同样值得注意的是，与其他国家不同，中国领导人并没有宣布任何经济刺激措施，而是致力于从战略上应对新冠肺炎疫情的挑战。

该规划还在对外经济关系方面引入了一个新概念，即所谓的“双循环新发展格局”。

·双循环新发展格局旨在经济发展中更加重视国内市场。与此同时，在多种中文评论中强调，不存在内转的问题。相反，中国已经达到一定的发展水平，有能力及时将国内供应链连接起来，并发挥国内营业额增加的发展潜力。

·该规划将走向国内市场与促进自主创新和加强技术自给自足联系起来。然而，大多数中国评论家重点提出，一个最佳的自给自足状态既可以降低安全风险，又不会阻碍对技术发展至关重要的国际关系。他们还警告高估国内技术和研发产能可能会导致决策错误，从而增加风险。

·国内市场的振兴需要消除不同地区之间的贸易壁垒。中国经济体制的根本特征仍是区域间的经济竞争，结果导致地方政府往往只致力于发展当地企业。实施跨省城市合作是该规划的优先事项。长江三角洲和珠江三角洲等地区已经制定了这样的规划。

这种双循环新发展格局不是一种僵化的理论建构，而是一种管理地缘政治风险的战略工具。如有必要，它也可以用来平衡潜在的国际制裁，也可以发挥欧盟签署的《全面投资协定》或《区域全面经济合作关系》所带来的优势。与此同时，以前的优先事项，如“一带一路”倡议或人民币完全可兑换的目标，显然正在被重新解读或不再适用当前的形势。

文件中关于继续进行经济（体制）改革有几处具体参考。我想强调其中三点:

·在“建设高标准市场体系”的框架下，特别强调竞争政策和对市场竞争加强监管。有趣的是，以前这一直是政府政策中被忽视的一个领域，但最近几个月已经通过了几项新的法律和监管决定，尤其是在数字经济领域，这些措施有助于防止滥用垄断权和加强市场竞争。

·进一步建立土地市场体系可以在农村地区的发展中和缩小地区差距方面发挥重要作用。

·缩小社会保障体系中的地区差距是继续城市化和刺激居民消费的必要条件。然而，它最重要的作用应该是提高劳动力的流动性。

年至年实施的改革有助于将国内生产总值增长率保持在6%以上的高水平。预计未来五年设想的改革措施也会产生类似的效果。

李益斌（兰州大学中亚研究所、兰州大学政治与国际关系学院副教授）：

“五眼联盟”战略演进历程

“五眼联盟”自成立以来，根据全球形势其战略目标和战略对象在不断调整。本文将“五眼联盟”的战略演进分为五个阶段，即二战期间、冷战阶段、后冷战时期、反恐时代和新时期。二战时期，“五眼联盟”的战略目标是战胜法西斯主义，主要对象是日本和德国等，侧重战争情报搜集；冷战阶段，其战略目标是争霸，对苏联进行全方位监控；后冷战时期，其主要目标是维护霸权，

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