在大西洋彼岸的一片责难声中，从１９９７年开始，美国国内也出现了对伊朗政策的大辩论。说是大辩论，其实是一场一边倒的抨击，因为赞同这种制裁伊朗政策的只有区区数人，不过是帕特里克·克劳森、蒂莫曼以及达马托等。帕特里克是华盛顿近东政策研究所的负责人，而华盛顿近东政策研究所具有强烈的政策倾向，直接在利益集团美以公共事务委员会的资助下成立，其前任负责人就是马丁·因迪克，而他就是“双重遏制”政策的发明者，那篇著名讲话发表的场合就是华盛顿近东政策研究所。蒂莫曼是《伊朗简讯》的出版者。《伊朗简讯》政策倾向也很强，有在美伊朗人的背景，长期以来以渲染伊朗威胁著称。至于达马托更是铁杆的以色列第一主义者，是历来各种各样制裁伊朗议案的发起人。

与赞同方相比，反对阵营极为强大。它包括重量级的前政府官员，也包括资深的伊朗问题专家，还有国会议员。这些前政府官员包括布热津斯基、斯考克罗夫特、万斯和理查德·墨菲等，他们不仅在《外交》杂志上撰文要求改变现行伊朗政策，在世纪之交还接连出台两个重量级的报告，要求实行名为“区别遏制”的对伊朗新政策。这一阵营中伊朗问题专家人数就更多了，包括理查德·哈斯、加里·希克、格拉汉姆·福勒、杰弗里·开普、詹姆斯·比尔、安东尼·考德斯曼以及肯尼斯·卡兹曼等。他们中间的许多人既是专家，也是前政府官员。哈斯先前任职于布鲁金斯学会，后在国务院政策规划司负责政策设计，是《经济制裁与美国外交》以及《大西洋冲突：美国、欧洲与“问题国家”》的作者。加里·希克是哥伦比亚大学国际事务教授和高级研究员，是名副其实的伊朗通，１９７６年起在多个政府的国家安全事务委员会里任职，负责海湾事务，是《丧失殆尽：美国和伊朗的悲剧性交往》一书的作者。格拉汉姆·福勒是中情局国家情报委员会的前主席、海湾问题专家、地缘政治专家，是《“宇宙的中心”：伊朗的地缘政治》一书的作者。杰弗里·开普任职于尼克松中心，是地区战略项目的掌门人、地缘战略学家以及伊朗问题专家，是《战略性的地理以及变化中的中东》一书的作者。詹姆斯·比尔，伊朗通，在伊朗逗留长达２０年，是《鹰与狮：美伊关系的悲剧》一书的作者。安东尼·考德斯曼，海湾军事问题专家、威尔逊中心战略与国际研究中心中东研究项目负责人，是两本权威的海湾军事问题著作———《伊朗和伊拉克：来自海湾北岸的威胁》和《转变中的伊朗武装力量：常规威胁以及大规模杀伤性武器》的作者。肯尼斯·卡兹曼则任职于美国国会研究部，中东问题专家，是大量的海湾以及伊朗问题报告的撰写者。由以上双方阵营的对比可以看出，交手的双方根本不在一个层次上。之所以出现这种一边倒的对伊政策大辩论，还是因为美国的伊朗政策存在太大的弊端。

一　失败的政策

按照因迪克和莱克的逻辑，美国对伊朗的政策目标是改变伊朗在恐怖主义、大规模杀伤性武器以及国防建设等方面的国家行为。手段是经济制裁，主要通过阻止对伊朗的资金援助以及投资，切断其用于发展大规模杀伤性武器以及资助国际恐怖主义的资金来源，进而削弱伊朗。政策提出的背景则是伊朗在２０世纪９０年代初期严重的经济困难以及金融危机。

美国的制裁从某种意义上说起到了一定的作用。以资金援助为例，由于美国的阻挠，世行取消了对伊朗的贷款，从而使得伊朗在２０世纪９０年代两次金融危机中无法得到援助，加剧了伊朗的经济困难。１９８９～１９９３年，由于贷款的支撑，伊朗的经济增长曾达到７％，但是１９９４年经济增长就下降到１.６％，１９９５年是３.２％，１９９６年是４.５％。通货膨胀在这三年分别达到３５％、４９％和２３％。当时适逢石油价格大幅下跌，导致伊朗石油收入大幅下降———１９９６年是１９０亿美元，１９９７年就下降到１６０亿美元，到１９９８年则又降到１２０亿美元以下。由于石油收入占伊朗政府财政收入的４０％以上，这又导致政府收入减少，使得政府不得不大幅削减公共开支，失业率因此达到２０％以上。

能源领域的投资也是一样，２０世纪９０年代伊朗能源领域因为长期的战争和国内的经济困难，已经处于严重的投资不足困境。据美国石油专家１９９６年的估计，如果没有外国投资，在未来１０～１５年里，伊朗的石油生产将会下降５０％。再加上未来更有竞争力的市场的出现，伊朗完全有可能丧失在国际石油市场上的地位。然而美国的制裁对伊朗吸引外资产生了负面影响。１９９５～１９９６年在国会讨论《伊朗－利比亚制裁法》的过程中，伊朗向外国石油公司开放了１１项能源项目。虽然为了吸引投资，伊朗给出了比以前更好的条件，但是由于担心即将出台的法律的影响，１１个项目没有一项吸引到投资。同时由于美国公司的缺失，伊朗在和其他石油公司的谈判中也不得不做出更多的让步。此外，因为投资延误影响了能源工业的发展，伊朗不能最大程度享受到后来石油价格上涨的好处。２０００～２００１年石油价格大幅上升，按照伊朗１９９０～１９９７年每天出口２６０万桶石油计算，石油价格每增长１美元，伊朗每天的收入就增加２５０万美元，一年就是近１０亿美元。但是伊朗的经济困难是否因美国制裁而起？如果是的话，制裁又起到多大的作用？这些问题都值得深究。按照美国大多数专家的意见，美国制裁所起的作用极其有限，充其量只是延缓了伊朗的发展。

以能源领域的投资为例，伊朗虽然经历了引资的困难，但那主要是因为伊朗自身的政策问题，而非美国制裁。因为石油的重要性，伊朗一直对其怀有复杂的心态。１９９５年之前，伊朗宪法规定能源领域不向外开放。１９９５年虽然因为形势所迫开放了能源领域，但是政策优惠却跟不上，从而影响了招商引资的工作。里海石油就是一例。里海石油自２０世纪９０年代初引起







































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