作者系华东师范大学国际关系与地区发展研究院讲师、博士

关键词：地中海联盟；欧盟；移民政策；难民危机；巴塞罗那进程

内容提要

移民问题是地中海联盟国家长期以来的重要议题，近年来的难民危机给地中海联盟移民政策体系带来了重大冲击。几十年来，为解决地中海地区移民问题，欧盟与地中海沿岸国家之间逐渐形成了欧盟、地区、国家多层级移民政策体系，但收效并不理想。在近几年的叙利亚难民危机中，地中海联盟发挥的作用十分有限。欧盟对难民危机的应对也体现出极大的不均衡和不统一。地中海联盟和欧盟在难民危机的解决以及长期移民问题的治理上需要更加有所作为。

欧盟对地中海国家的治理最早始于２０世纪６０年代。从１９９５年的“巴塞罗那进程”开始，欧盟－地中海国家间的合作进入了一个新阶段，直至２００８年的“地中海联盟计划”，欧盟－地中海国家合作关系又走上了一个新的台阶。

除了地区经济一体化、地区和平和能源安全、反对恐怖主义等重要内容之外，欧盟－地中海合作的一个重要议题就是移民问题。地中海南岸和东岸地区是欧洲移民的主要来源地。无论是从合法移民的来源、非法移民的控制以及促进移民与发展的关系角度而言，欧盟－地中海国家之间的密切合作都是十分必要的。

近年来，随着叙利亚难民危机的爆发.欧盟内部国家之间的关系，以及欧盟与地中海国家之间的关系日趋复杂化。本研究一方面梳理了地中海联盟多重移民政策体系的发展进程，同时也对地中海联盟与欧盟在难民危机中的应对措施进行了简要分析。

需要指出的是，地中海联盟和欧盟并不是同一个地区性组织（欧盟与地中海联盟的关系，见表１），欧盟的作为不能简单地被归类为地中海联盟的作为。但欧盟作为地中海联盟的重要组成成员，其移民体系和它对难民危机的应对措施，是可以放在地中海联盟的大框架内进行观察的。总体而言，无论是地中海联盟，还是欧盟本身，在应对难民危机上发挥的作用都有待加强。

1地中海联盟的移民与难民状况分析

（一）地中海联盟的由来

地中海联盟的前身是始于１９９５年的“巴塞罗那进程”。“巴塞罗那进程”是欧盟和地中海沿岸国家———阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、塞浦路斯、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、马耳他、叙利亚和土耳其这１１个北非和中东国家，以及巴勒斯坦民族权力机构，旨在建立经济、能源、移民、民主制度等方面的合作关系，以２０１０年前建立欧盟与地中海国家的自由贸易区为远期目标。

２００８年７月１３日，欧盟的２７个成员国和１６个地中海沿岸非欧盟成员国的领导人齐聚法国巴黎的“巴塞罗那进程：地中海联盟”峰会。这次峰会启动了地中海联盟的运行。巴黎峰会发布了《联合宣言》，强调要将地中海沿岸转变成一个和平、民主、合作和繁荣的地区。

巴塞罗那进程中的成功经验将被新的地中海联盟计划继承和发展,譬如巴塞罗那进程的目标及合作领域仍有效，并将与“合作的三领域”（政治对话；经济合作与自由贸易；人权和社会文化对话）继续成为欧盟－地中海关系中的核心；２００５年由巴塞罗那峰会制定的《五年行动计划》（包括了四个合作领域：移民，社会融合，司法与安全）也将继续有效。

《联合宣言》称地中海联盟是一种共识原则驱动的包容性进程。它将作为欧盟与地中海非成员国双边关系的一种补充，将继续置于“联系协定”、“欧洲睦邻政策”等现存的政策框架之内，但独立于欧盟的扩大政策和市场准入谈判进程之外。与原有的“巴塞罗那进程”相比，新的地中海联盟既是该进程的一种自然演进，也是对该进程的一种重大超越。这种“超越”既体现在以最高级别的地中海峰会为核心的政治动员和以平等地位为基础的“南北联合”的共同治理结构的建构，又体现在旨在创造一致性的具体的区域行动计划的启动，由此形成地中海联盟“三个简明而极其重要的行为准则”。

地中海联盟主要是由法国总统萨科齐倡导建立的，其用意在于扩大法国在该地区的主导地位和影响力，抗衡德国在欧盟东扩后日期增长的实力，同时制约美国在地中海地区的影响力，并积极应对日益严重的移民问题、恐怖主义问题和地区安全问题。但地中海联盟的发展受到了以下几个因素的制约：

第一，联盟成立宣言回避了对欧盟而言真正具有战略意义的问题,包括如何在北非和中东推进民主和人权，如何促进伙伴关系国经济发展,以及如何应对伊斯兰激进主义等问题，都没有提出具体的、有针对性的改进之策。欧盟似乎按照自己的方式与地中海地区进行合作，而不是按照法国萨科齐提出的那样进行。

第二，地中海联盟成员国内部之间存在矛盾，德国和英国有制约法国主导权和分割法国利益的意图。而且像利比亚这样的北非国家，并不甘心让地中海地区沦为某个国家和某个组织的势力范围。这其实是在抵制法国扩大其在地中海地区的影响力。

（二）地中海联盟的移民与难民状况

欧盟移民的主要来源之一就是地中海地区的非欧盟成员国。据２００３年的一个调查显示，在欧盟的１８００万移民中就有５００万来自南地中海和东地中海国家。来自地中海沿岸国家，特别是马格里布地区和土耳其的移民潮多年经久不衰。

而根据另外一组数据来看，地中海国家已有超过２３００万移民生活在欧洲，其中在法国占外来人口的４０％，在德国和荷兰占３０％－３５％，在比利时、西班牙和意大利占１５％－２０％。这些移民多为一般工人、年龄多在２０岁以下且受教育水平较低，已经成为欧洲经济、社会、文化安全的主要威胁之一。

根据联合国２００６年公布的统计数据，从１９９０到２００５年的１５年间，欧洲的外国移民数增长了１４７０万。２００５年全球１．９１亿跨国移民中，６０．５％（１．１５亿）生活在发达国家,其中三分之一在欧洲。

近几年，随着２０１５年难民危机的爆发，“欧洲正面临二战结束以来最严重的移民危机”。在英国《金融时报》看来，欧洲目前正在经历的难民危机，比２０世纪９０年代那场近２００万难民逃亡西方的波斯尼亚危机还要严重。据国际移民组织２０１５年１２月２２日报告，抵达欧洲的难民人数已达到１００５５０４人。这是２０１４年人数的将近５倍。

令人稍感安慰的是，由于欧盟与土耳其于２０１６年３月达成了难民协议，２０１６年欧洲国家接收的难民人数有所降低。据德国内政部移民和难民办公室１１日发布的年度统计数据，２０１６年约有２８万难民进入德国，相比２０１５年难民危机高潮时期的８９万人，数量急剧下降。需要指出的是，难民和移民并不完全是同一个概念。《联合国移民权利公约》（Ｔｈｅ　ＵＮ　Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｒｉｇｈｔｓ　ｏｆ　Ｍｉｇｒａｎｔｓ）指出，“移民是指所有凭借个人意志选择移民的人。他们做出这一决定是出于个人考虑，而不是外力影响”。

１９５１年通过的《日内瓦公约》是国际难民系统的基石，它将难民定义为那些因为“宗族、宗教信仰、国籍、社会组织或政治组织成员身份”而遭到迫害、不得不离开母国的人。此次难民危机中，许多非战乱国家的非法移民也试图跟随难民潮涌入欧盟。因此欧盟也加强了对非法移民的审查和遣返工作。本研究并不是有意混淆这两个概念，而是要把二者放在新的危机背景下结合起来进行思考。

涌入欧洲的移民和涌入欧洲的难民，他们共同点有几点：一是他们多数都来自地中海沿岸国家；二是都给欧洲社会带来深远影响，合法移民是欧洲建设的重要力量，非法移民一直困扰着欧洲，而难民则是近几年欧洲面临的最重要危机之一，而且，难民危机会加剧许多欧洲国家原有的对移民的抵制态度；三是无论是要治理移民问题还是解决难民问题，都需要欧盟自身、欧盟成员国以及地中海联盟成员国之间的通力合作，才有可能完成。

关于移民问题，欧盟及其成员国一直面临一个重要矛盾：移民一方面给接收国的经济发展做出了巨大贡献，但另一方面也会带来一系列的社会问题。对移民问题的







































白癜风专项治疗
北京白癜风治疗最好医院电话


转载请注明:http://www.kelaisilecar.com/dlwz/16805.html